【引言】2017年5月26日，习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时指出：推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
【摘要】镇坪县在经历“山上砍树卖棒棒、地下挖矿卖煤炭、河道建坝卖水电”的艰难探索中，一直面临着既要解决政绩考核、历史问题、项目建设、群众陋习等重重矛盾，又要突破绿色空间、绿色招商、绿色产业互动发展的难解之局。
2013年以来，镇坪县在践行“两山”理念上，初步探索走出了一条以生态立县为根本的美丽经济之路。坚定绿色决策，将“靠山吃山、靠水吃水”变为“养山吃山、养水吃水”。优化绿色空间，把“山水风光好，家园美如画”作为发展第一品牌，森林覆盖率保持88.6%、南江河水质常年保持Ⅱ类以上、优良天数保持350天以上。实施绿色招商，建立生态准入负面清单，以优异的生态环境、良好的营商环境吸引绿色投资。发展绿色产业，以生态旅游引入绿色消费，靠绿色市场开发特色产品、升级全域产业，通过多渠道实现生态强县、绿色富民。2018年，成为安康市第一个整县脱贫摘帽县。
美好生态是贫困山区的核心竞争力，发挥优势关键在人、在思路，找到结合、选准路径、集中发力，是脱贫发展的择优之选。
【关键词】绿色空间 美丽经济 脱贫攻坚
一、背景情况
镇坪地处陕西省最南部，辖7镇58村，总面积1503平方公里，总人口5.96万人。这里山好、水好、空气好，绿水青山赋予了这方土地丰富的生态资源，森林覆盖率高达88.6%，南江河水质保持在Ⅱ类以上，空气质量全年优良天数350天以上。年均气温12.1℃，冬无严寒，夏无酷暑。与绿水青山、丰富资源形成强烈反差的，是镇坪的贫困：20世纪80年代，全县努力只为一口饱饭；直到2013年，仍然是国家扶贫重点县，贫困面大，贫困程度深，建档立卡贫困村43个，占行政村总数的74%，建档立卡贫困人口5673户16099人，贫困发生率高达32%。
为了改变“坐拥绿水青山，深陷贫困泥淖”的窘境，20世纪80年代后期，县域发展“棒棒经济”，财政用钱靠木头、群众挣钱靠砍树，生态急剧恶化。少了树、蓄不住水，20世纪90年代后期洪灾频繁：县城在1998年一半被淹；2000年洪灾致全县2.1万人受灾，2人死亡、3人失踪，农作物受灾2.2万亩、绝收4400余亩。镇坪从生态宜居之地变成“十年九灾”，洪水“一夜涨上来、一天消下去”，人们“谈雨色变”，一场大雨就是一次灾难。
20世纪90年代后期，退耕还林、封山育林之后，小水电开发、煤矿经济相继成为镇坪经济发展的主要支柱。10年间全县开发建设水电站13个，总装机容量11万千瓦，成为镇坪GDP增长的核心动力；小煤窑一度高达93个、煤炭产量达到45万吨，煤矿税费占县财政收入最高年份达到35%，成为县财政收入的主要来源。然而“堵河建坝卖水电、挖山采矿挣煤钱”副作用逐渐显现：水电开发“财政税收少、群众就业低”；煤矿经济虽然富了财政，也带来了部分就业，但是对山、对林、对生态的破坏、对环境的污染日益凸显，少数煤矿甚至成为地质灾害隐患区，煤矿就业安全隐患大、职业病症多，又成为农村特困群体的重要根源之一。
结束“木头经济”，镇坪产业选择药、畜主导。然而中药材发展，局限于“种”，受制于“销”，最终在市场风险下导致“天麻风波”，全县药农天麻无处卖、贷款还不了、经营普遍亏，药材产业成为群众的谨慎之选，规模化种植落入低谷。2007年，镇坪主攻“生猪一县一业”，“镇坪模式”养猪产业迅速崛起，最高峰时全县规模化养殖场达到50余家、标准化养殖户达到1800多户，然而猪肉价格周期波动，交通不便导致成本过高，形成小场淘汰、大场集约，规模化养猪转为企业为主、农户淡出，养殖粪污处理也逐渐成为农村突出矛盾。
最令人深思的是，20世纪90年代初镇坪曾率先在安康市解决了吃饭问题，1998年之后就因为几次特大洪灾重新跌回贫困的泥淖。2000年6月25日，镇坪县特大洪水冲毁了洪石河沿线大部分村庄，洪石乡上游的五棵麻柳树挡住上游冲下来的树干和杂物，形成堤坝迫使洪水改道，护住了洪石乡。“五棵麻柳树护了一乡人”让镇坪人切身感到：生态不仅是增收的基础，更是守护一方发展、抵御自然灾害的坚实屏障。
二、主要做法
为彻底改变“靠山吃山不养山，靠水吃水不护水”的发展方式，党的十八大以来，镇坪确立生态立县、旅游兴县的发展路径，探索美丽经济富民强县之路，2014年县委县政府出台《关于坚持生态立县推进美丽镇坪建设的意见》，县人大通过《关于加强资源保护实施生态立县的决定》，有序根治生态问题，厚积生态基础，走上了生态立县的新路，2018年成为安康市第一个整县脱贫摘帽县。
（一）坚定绿色决策，守护绿水青山
摒弃以生态为代价的旧路子，探索绿色发展的新路子，镇坪县委连续6年组织专题大调研，发展美丽经济、拒绝负面GDP成为共识，然而，从“靠山吃山、靠水吃水”的传统思想到“养山吃山、养水吃水”的决策落实，始终矛盾重重。
1.突出矛盾，解决的主体谁来担当？在落实绿色守护的决策中，镇坪坚持“领导抓、抓领导”的办法，最重要的事由主要领导抓实，最突出的矛盾由主要领导上手。县委书记主导建立农村环保基金，为绿色发展奠定制度基础、经费保障；指挥最突出的生态执法，解决全县最尖锐的生态违建拆除。县长主抓生态经济招商，在大资本等招商工作中提供全程服务；主抓生态经济脱贫攻坚，督导到镇、到村、到户、到人；主抓最突出的生态问题，坚定地为执法部门、执法人员撑腰站台，在河道生态管理、森林保护执法、重点问题整治上达到了明显效果。
2.在新的思路之下，县域考核怎么办？水电投资一直在全县GDP增长中占据重要地位，矿产开发一直是工业增加值的核心指标、财政收入的重要支柱。按照过去的考核指标体系，新的思路调整与旧的考核体系矛盾尖锐。2014年，省市将考核分为循环经济发展区和重点生态保护区，镇坪申报列入重点生态保护区的考核，由主导考核GDP变为主导考核生态环境和生态经济指标，加大相关考核指标权重。省市对镇坪的考核指标全面调整，生态保护与生态经济成为省市对镇坪考核的核心指标。与省市对县考核的变化同步，县委、县政府迅速调整目标责任考核体系，将生态文明建设比重由10%调整为20%，加入生态经济考核指标，用考核的杠杆推动生态立县政策的落地。同时，建立干部“实绩档案”，用“帽子”推动县域经济绿色转型发展。
3.落实生态立县，过去招商形成的问题项目怎么办？水电开发、重点煤矿和大型生猪养殖企业，都是镇坪曾经的招商成果，在特定发展阶段是在“边批、边建、边改”的宽松环境中建成，骤然收紧政策，该关的要关、该停的要停、该改的要改，企业、部门、乡镇顾虑重重。在错综复杂的矛盾中，镇坪坚定地开展生态修复，以壮士断腕的决心推进工作：为县城水源保护，关停小电站；为保障禁养区划定，整体拆迁禁养区内的乌鸡繁育基地、农业产业园区、生猪养殖基地等大型畜禽养殖场；划定生态红线时，顶住压力不绕弯，坚决关闭拆除采石场；2015年以来，对过去水电开发解决生态基流问题实施专项改造提升工程8项、总投资350万元，有效改善南江河水系生态流量问题。
4.生态保护优先，国家重点项目建设怎么办？交通问题一直是制约镇坪经济社会发展的瓶颈，高速公路也是镇坪人民最期盼的项目，平镇高速公路初期方案，总投资78亿元，但是线路方案与生态保护存在冲突。最大限度地保护生态就要调整路线方案，增加建设投资，造成通行收费的基数上升，并延迟项目开工时间与建设周期。面对全县发展最紧迫、最期盼的高速公路，县委、县政府与省高速公路集团反复优化方案，自2015年7月开始，到2016年8月最终完成调整，共计调改线路方案4处，增加投资3亿元，延迟开工10个月，但最大限度保护了生态，特别是避开化龙山自然保护区和重要湿地，减少道路桥梁跨河的次数，有效控制了生态损害。
5.生态保护骤然加强，与群众的落后传统、陋习矛盾怎么办？治理农户传统养猪存在的面源污染，森林禁伐、山上禁挖、林间禁猎、河道禁渔，禁止的都是千百年来镇坪农民维持生计的传统方式。镇坪坚持以法治改陋习，把毒鱼、炸鱼、滥采滥伐、私挖乱采和环境保护违法行为列入公安机关打击范围，处罚一批、拘留一批、震慑一方。严厉执法震动全县，公平执法树起威信，群众习以为常的“野生动物上餐桌、保护植物进花盆，生产污水进河道”现象得到彻底整治，生猪养殖污染治理得到群众的接受与理解，原先顾虑的群众问题，逐渐在理解中消融，全县没有一起因执法引起的上访案件。
（二）优化绿色空间，厚积发展基础
让生态优势转化为美丽经济为载体的富民收益，普通的生态标准难以实现市场需求，唯有“山水风光好、家园美如画”的一流生态空间，才能创造一流的生态红利。镇坪以创建为抓手，持续推进各类创建工作，用创建压力提升工作动力，以创建促改革，让说法变成全县共同动手的做法，2014年以来成功创建国家卫生县城、国家义务教育均衡县、中国长寿文化之乡、省级平安建设示范县、省级园林县城、省级生态县、全省绿化模范县、省级诗词之乡。
1.划定政策红线，优化自然空间。将化龙山国家级自然保护区、各级水源地保护区、生态脆弱地区划入生态红线，严格加强保护。为解决部分县区生态环境保护问题和土地资源问题，安康市打破了行政区划限制，在安康市高新区划了一块“飞地”，为生态县区和土地资源稀缺山区发展工业。镇坪县把工业经济集中到安康高新区的飞地产业园区，采取“绿色产业放进来、龙头工业飞出去”，县境以内只发展生态环境友好型产业，形成“安康飞地园区建工厂、县内林下田间建基地”的发展格局，不仅解决了生态环境问题，而且提高了“山货”“土货”的附加值。
2.完善基础设施，优化人居空间。突出身边增绿，累计造林绿化6万亩，建成公路绿色长廊120公里，生态镇创建达到100%。县财政把农村环境整治工作纳入长期预算，按照30元/年/人创立“环保基金”，实现滚存使用。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和99%以上，实现全县农村生活垃圾集中处理全覆盖。实施生态移民，把群众从危险地段和生态脆弱地区搬出来，摆脱长期以来“受灾—重建—再受灾—再重建”的恶性循环，全县累计搬迁6529户19220人。良好的绿色空间，为镇坪生态经济创造了更富竞争力的基础条件。
3.倡导绿色乡风，营造人文空间。镇坪深入挖掘自身的长寿文化、盐道文化和药乡文化，让绿色乡风成为重要的客源引力。以新民风建设为抓手，推广“红黑榜”宣传，改革生态陋习，倡导生态新风：不燃放烟花爆竹，降低空气、噪声与垃圾污染；不大操大办酒席，降低人情负担、减少厨余垃圾；不滥渔滥猎、乱采乱挖，加速生态恢复，提升山乡体验。乡风文明体现在生活，延伸到生产，曙河生态旅游经济示范带内村村有“春晚”，腊味小镇形成“长寿宴”品牌，兴隆村形成“土地养生”民宿集群，阳安旅游村“百年夫妻树”带来游人如织；曾家镇“插秧节”带动春季消费、促销秋收产品。绿色乡风丰富了群众的脑袋，增收了群众的钱袋。
（三）实施绿色招商，开发绿水青山
山区县的自身发展实力不足，必须招商引资，弥补动力短板。镇坪县委、县政府采取底线思维的方法，耐心守护生态山水，旗帜鲜明地提出：聚焦旅游资源，招商中药健康投资主体；聚焦循环经济，招商绿色产业投资主体；聚焦绿色食材，招商富硒产品投资主体；聚焦生态资源，招商新型材料投资主体。
1.加强生态审核，不要“冒烟”的GDP。依托“巴山药乡”地道中药材资源和土特产品的加工，将农林产品加工线“飞入”安康，有效解决了县域生态环境问题。建立镇坪县国家重点生态功能区产业准入负面清单，限制11类产业发展，禁止3类产业审批。停止了小水电审批，否决了碳化硅生产线项目、生物能源发电项目和电镀锌项目等一批高污染、高耗能和资源型的项目，关停了水泥厂、胶合板厂、大理石厂、采石场、煤矿等一批不符合生态空间布局和绿色产业发展的项目，调整了一批涉及自然生态保护的项目。特别是2012年9月否决水田坪电站，让位飞渡峡景区开发，为美丽经济舞起龙头。
2.突出招才引智，用“头脑”带动开发。中国药科大学对口扶贫，四任扶贫副县长都由学者担当，在镇坪建立博士工作站1个、中药材研究所1个，引进制药龙头、药旅融合龙头企业各1个；通过本县企业引进建立“南江河土著鱼类保护开发”院士工作站1个；招募本县在外成功人士，引进茶旅融合的“小石茶”、野猪驯养与特色餐饮融合的“深山来客”、盐道文化与旅游融合的“百品农业”，将“才”“智”贯穿于产业发展全过程。
3.优化亲商服务，做好全过程服务。一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底。绿色招商，没有让投资客商望而却步，优势的生态空间、优质的招商服务进一步打动了优质大商，香港中宇基金投资飞渡峡，桂花能源投资南江湖，陕西水务集团投资水产品开发，普欣制药、方圆制药、振兴药业投资飞地建工厂、投资县内建药园。丰硕成果让曾经的忐忑变成自信从容，让镇坪走入了优质资本加速流入的快车道。
（四）发展绿色产业，兑现生态红利
摒弃了“靠山吃山、山吃空，靠水吃水、水吃穷”的旧路子，就必须要有富民的新出路。优质的山、水和空气无法直接卖，怎样让市场付费？镇坪系统组织领导干部、企业高层、镇村能人走出山门“带回路子”，用生态旅游拉动市场生机、生态产业搞活全域经济，转化“绿水青山”，赢取“生态红利”。
1.用生态旅游拉动绿色消费。发展美丽经济的路径宽广多样，镇坪县立足自身条件，选择了全域旅游。一是坚持市场先行。面对周边旅游资源相近、客源市场相通的情况，把客源市场与体验项目调研放到工作之首，不做闭门造车之举。客源定位，首先放在重庆，其次在本省；目标定位，以区域独有的气候优势打造避暑胜地，以长寿文化、药乡传承和中国药科大学联县扶贫的优势，打造中药康旅高地。二是强化规划先导。在全县开展旅游资源调查，评估5A潜力旅游资源1个、4A潜力旅游资源10个、3A潜力旅游资源25个。编制完成曙河生态旅游示范带总体规划和南江湖、千山湖、林河、代安河等景区规划以及飞渡峡景区提升规划。探索“多规合一”，启动曙河生态旅游经济示范带中药健康旅游总体规划编制工作。三是发展产业集群。龙头景区主抓飞渡峡，2015年成功创建为国家4A旅游景区，2016年创建为国家级水利风景区。成立国企龙头镇坪县文旅投资公司，强化资源统筹与综合开发。生态旅游集群化，主抓“曙河生态旅游经济示范带”，旅游公路全面竣工，阳安、联合、大树、中坝4个旅游村初具规模。南江河干流突出南江湖景区开发，红石河流域启动千山湖景区建设。旅游服务体系突出车位、餐位、厕位、床位，竣工投用旅游厕所13个，生态停车区8个，旅游床位2403个。四是旅游带动富民。曙河流域发展形成旅游村与农家乐集群，启动建设重点旅游村6个，农家山庄发展40余户，形成了产业协会，旅游服务业由无到有、由有到优、由优到特，原始土坯房变成民宿开发的香饽饽，不起眼的绿色野菜变成游客佳肴，高山土豆、高山玉米、高山萝卜和板栗等农林产品迅速转化为上佳的旅游食材。2015年以来，全县游客流量年均增幅达到20%、旅游收入年均增幅达到30%，旅游业的蓬勃发展实现了富民兴县的目标。旅游消费让“农户找市场”变成“市场找农户”，群众深切感受到美丽经济的生态实惠，参与生态旅游成为全县群众的争先共识。
2.依托绿色消费搞活全域经济。镇坪农林产业虽然品种多、品质好，但规模小、成本高、运距远，常常面对“货到地头死”的市场风险。绿色旅游的崛起，把“县内抓产业、县外找市场”，逐步转变为“客源市场进县内、旅游消费找产品”，用市场消费的力量引领经济发展、产品开发绿色转型。一是坚持科学认证。以龙头企业主导，镇坪黄连、土豆、乌鸡认证为国家地理标志产品，镇坪玉米确认为高赖氨酸玉米；以政府公信力为支撑，全县土壤完成含硒量检测分析，确认中硒水平土壤面积达到37.97%、高硒水平土壤面积达到51.9%，平均土壤含硒量达到0.6985mg/kg。二是引领产业转型。崛起了一批林下种养的生态园区。振兴药业、普欣制药形成了“安康飞地园区建工厂、县内林下田间建基地”的发展格局，在共享集约化的污染治理设施的同时，延伸了农林产品链条。三是壮大集体经济。面对全县58个村88%是“空壳村”甚至“负债村”的集体经济状况，深入推进“三变”改革，县财政投入扶持资金6380万元，制定了每村110万元的支持集体经济发展帮扶措施，通过“四水归溏”方式，有效解决钱从哪里来的问题，注资扶持58个村级集体经济，实现集体经济全覆盖。四是优化产业融资。县财政每年拿出生态产业奖补基金1000万元。实行“县长+镇长+会长”，发展村级互助资金协会，每个协会注入财政资金50万元，2018年底全县互助资金达到3089.6万元，会员总户数3994户，其中贫困户2853户。五是促进产业融合。业态培育初步形成了药旅融合的飞渡峡中药康养小镇，茶旅融合的向阳春、小石茶产业园区，林旅融合的千山林业园区，农旅融合的马镇、平堡野猪产业园区和松香水稻体验园区，渔旅融合的腊味小镇、南江湖、千山湖库区开发，工（业）旅融合的永康产业园区，新型业态呈现出蓬勃发展的良好势头。六是创新市场营销。通过“社会组织+贫困户”模式，成功打造“妈妈的针线包”“爷爷家的老蜜蜂”“乡村守望·我在镇坪有块田”“微心愿、献爱心”等公益扶贫销售途径。中国药科大学推广绿色产品“长寿大礼包”，苏陕合作推广高山洋芋，一大批生态食材走出大山、畅销赢利。群众在生态经济的洗礼中惊讶地发现：最叫座的小吃，不是洋的，是土的；最吃香的鸡肉，不是便宜的肉鸡，是较贵的土鸡；好卖的洋芋不是化肥种的大个，是自然生长的小个；最受欢迎的不是成本高的高热量产品，而是低成本的绿色食材。市场启迪让广大群众更加信服绿色发展，更加丰富了经营的想法和办法。
在发展美丽经济、加快脱贫攻坚的道路上，镇坪县域经济排名由2015年全省第65位进位到2018年第30位，成为全省唯一一个连续三年蝉联全省县域经济监测争先进位奖的县，顺利拿下全市综合目标考核“三连优”和脱贫攻坚绩效考核“两年优”。生态环境综合指数和平安建设“两率两度”排名始终位居全省前列，县委县政府工作满意度抽查持续名列全市前列。2018年，全县贫困发生率降至1.25%，成为安康市第一个整县脱贫摘帽的县。
三、经验启示
镇坪县深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持问题导向，从绿水青山中孕育出金山银山，而不是简单地将绿水青山变卖成金山银山，因地制宜确立“生态立县、旅游兴县、产业富民、工业强县”的目标，发展美丽经济，既符合经济规律，又符合当地实际，工作思路和方法措施给人启迪。
（一）坚持保护优先是发展美丽经济带动脱贫攻坚的基础
贫困山区往往经济穷但生态富，美好生态是其核心竞争力。要正确处理发展与保护的关系，以生态为代价的发展道路，不能脱贫、只能致贫，美好生态与脱贫攻坚要实现互益互补、实现双赢。镇坪县经济发展的探索过程，充分体现了以生态环境换来的经济发展只是一时的，生态破坏后修复的代价远远超过其带来的经济价值。贫困山区摆脱贫困要从绿水青山中找发展出路，就要守护好绿水青山这个根基。
（二）建立生态自信是发展美丽经济带动脱贫攻坚的前提
生态即是资本，保护生态不是阻碍发展，更不是脱贫攻坚的绊脚石，而是吸引优质资本的重要砝码。越是贫困的生态区，越要有生态自信和生态定力，要以生态为砝码，变招商为选商。镇坪能引进优质资本投入生态旅游，引进中国药科大学投入中药制造，吸引外出创业的本土人才带着先进理念、创业资金和热爱家乡的情怀投入镇坪的经济发展，最大的依托就是镇坪的好山好水好风光，就是生态自信。
（三）找准结合点是发展美丽经济带动脱贫攻坚的关键
将绿水青山转化成金山银山，要摸清家底，看准市场需求，找准结合点，以循环发展的特色产业为路径，在生态环境承载力允许的前提下延长产业链，拓宽群众增收渠道，是美丽经济推动脱贫攻坚的择优之选。镇坪发展历程中的林下种养、生态旅游即是绿水青山与金山银山的结合点，既让群众增收致富，又变单方面“啃生态”为互补互益，实现共利。
（四）群众增收体系的建立是发展美丽经济带动脱贫攻坚的核心
有以政府为主导的绿色空间、以企业为核心的美丽经济、以群众为基石的绿色乡风，贫困地区脱贫致富才能持续健康发展。镇坪县委县政府以生态立县创下绿色空间，以生态旅游、特色产业和飞地工业为核心，以群众增收致富为目标，环环相扣，互相反哺，互动发展，最终使全县经济活起来、群众钱袋子鼓起来，率先在安康市完成脱贫摘帽。
【思考题】
1.为国家提供生态公共产品的贫困地区，如何实现生态建设与脱贫致富的互动双赢？如何实现绿水青山向金山银山的可持续有效转化？
2.加快绿色发展，地方党政领导班子的着力点应该怎么抓实？
本文地址：http://syank.xrbh.cn/quote/7359.html 迅博思语资讯 http://syank.xrbh.cn/ , 查看更多