热词中的全过程人民民主

习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念”。

2019年11月2日，正在上海考察的习近平总书记来到虹桥街道古北市民中心，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，明确指出“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。

“全过程人民民主”这一重大理念具有鲜明的中国实践特色和话语品格，解构了西方民主话语霸权，为构建人类民主话语新秩序开辟一条新的道路，一经提出，立刻成为民主政治领域的“顶流”热词。“发展全过程人民民主”入选中央广播电视总台评选的2021国内十大新闻，折射出深蕴在社会共识中的民主理念。

从一系列热词当中我们看到，全过程人民民主理念不断深化，进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。

“人民”。人民，是全过程人民民主的出发点和落脚点。“人民”一词在党的十九大报告中出现203次，在党的第三个历史决议中出现250次，在党的十八大以来的全国人大常委会工作报告中出现了545次。全过程人民民主，体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉，得到了最广大人民拥护。

“七一讲话”。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，是中国特色社会主义民主的全新表述，见证着百年初心历久弥坚。

“中央人大工作会议”。2021年10月13日至14日，一场高规格的重要会议——中央人大工作会议在北京召开，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话，强调坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。“中央人大工作会议”在百度搜索的热度指数一路攀升高点。

“党的第三个历史决议”。2021年11月，党的十九届六中全会通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。这份重磅的历史决议三万六千多字，“民主”一词出现了45次：“新民主主义革命”“人民民主不断发展”“健全民主集中制”“发扬党内民主”，彰显出民主是党始终坚持的重要理念。决议三次强调“发展全过程人民民主”，为社会主义民主政治建设标定航向。

“《中国的民主》白皮书”。2021年12月4日，《中国的民主》白皮书重磅发布，系统介绍中国民主价值理念、发展历程、制度体系、参与实践和成就贡献，在全世界范围内引发广泛关注，多国人士积极评价“中国特色社会主义民主政治有效且成功”。

“精髓在‘全’更在‘人民’”。中央人大工作会议召开后，栗战书委员长在十三届全国人大常委会第三十一次会议上的讲话中强调，总书记第一次全面阐述了全过程人民民主这一重大理念，丰富了社会主义民主的深刻内涵，揭示了人民当家作主制度体系的本质特征，指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方向。全过程人民民主的精髓在于这个“全”字，更在于“人民”二字，是对人民至上的生动实践和充分诠释。

习近平总书记指出，全过程人民民主是“全链条、全方位、全覆盖的民主”。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度的实践，人民参与全，民主程序全，真正实现了“全链条、全方位、全覆盖”，让一系列带有鲜明印记的热词浸润生活，深入人心。

“全国两会网络话题阅读量144.6亿”。“两会”是对自1959年以来历年召开的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称，是中国政治生活中的一件大事。改革开放以来，每年的全国人代会上，近3000名全国人大代表共商国家大计、共议民生热点，党和国家领导人当面倾听意见建议，让人民的所思所盼融入国家发展顶层设计。在微博平台上，“#全国两会#”话题讨论数达1217.7万，阅读量144.6亿。

“262万名人大代表”。全国、省、市、县、乡五级都有人民代表大会，具有广泛代表性。截至2020年底，全国共有人大代表262万名，其中县乡两级人大代表占代表总数的94.5%。人大代表充分发挥植根人民的优势，依法认真履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见建议。

“世界上规模最大的选举”。从2021年上半年起，中国开始新一轮县乡两级人大换届选举工作。超过10亿的选民投下神圣的一票，直接选举出县乡两级人大代表，产生新一届县乡两级国家机关领导人员。这是中国全过程人民民主最生动的实践，也是世界上规模最大的选举。

“22.8万个代表联络站和代表之家”。随着代表联系群众平台建设深入推进，地方各级人大建立了22.8万个代表联系群众的站点，实现了全国所有乡镇、街道覆盖，很多地方还延伸到社区、村组。

“8993件代表建议”。2021年，十三届全国人大四次会议期间，代表们向大会提出的8993件建议，与民生问题相关的合计2884件，占比32%。代表单独提出建议的比例高于本届以来历次会议，首次超过建议总数的80%，较一次会议增幅50%。8993件建议交由194家承办单位，目前已经全部办理完毕并答复代表。

“106岁老人的第18次选举”。四川省雅安市天全县新华乡永安村8组的106岁老人李朝兰，迎来了她人生中的第18次换届选举投票——2021年10月15日，她依法行使自己的权利，为产生新一届县乡两级人大代表投出宝贵一票。新华乡地处天全县山区腹地，山高坡陡，不少农户居住分散。同时，像李朝兰这样行动不便的老人也不在少数。为了方便这些选民有效行使选举权，按照选举法的规定，新华乡选举委员会专门安排工作人员带着流动票箱“上门服务”。

人民代表大会制度不断发展完善，保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

习近平总书记指出，全过程人民民主“是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。

一系列完善民主民意表达平台和机制的具体举措，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中，得到广大网民的好评。

“立法征求意见307万余条”。党的十八大以来，全国人大常委会共有200多件次法律草案向社会征求意见，110多万人次提出307万余条意见建议。2021年，已有33件次法律草案在中国人大网向社会公开征求意见，参与人数27649人次，提出意见54916条，还有妇女权益保障法修订草案等8部法律草案正在征求意见中。

“覆盖全国2/3省份基层立法联系点”。基层立法联系点是汇聚民意民智的直通车。2020年，上海华政附中学生通过虹桥街道基层立法联系点对未成年人保护法修订草案提出意见并被采纳。自2015年设立上海虹桥等4个首批基层立法联系点以来，截止到2021年10月，全国人大常委会法工委共设立了22个基层立法联系点，涉及21个省（区、市），覆盖全国2/3省份，共对126部法律草案、立法工作计划等征求群众意见建议7800余条。

“预算监督深入基层”。如何让中央财政直达资金更好落地见效？2020年，全国人大常委会预算工委在四川省眉山市丹棱县等5地人大建立了基层联系点，将基层联系点作为数据采集分析的重要样本，聚焦中央财政直达资金使用情况开展监督；在2021年预算审查工作中，邀请基层联系点代表参加座谈会，推动完善政策措施。

“备案审查”。地方性法规中存在不合法或不合理情况怎么办？2015年的一次交通处罚中，杭州市民潘先生认为该行政强制措施违反行政强制法规定，致信全国人大常委会法工委，请求予以审查，法工委对《杭州市道路交通安全管理条例》开展备案审查，最终推动法规修改。2021年，全国人大常委会法工委共收到公民、组织提出的审查建议6339件，其中属于全国人大常委会审查范围的有5741件。

“‘十四五’规划纲要草案征集建言101.8万条”。作为新征程的浩瀚蓝图，它的编制过程是全过程人民民主的生动实践。习近平总书记多次深入地方考察调研，主持召开7场座谈会广泛听取意见。党中央向广大人民群众和社会各界公开征求意见，并在网络开通建言专栏。一位农村党支部副书记提出的“互助性养老”建议，被写入党的十九届五中全会文件。草案向全社会征集到建言101.8万条，提请十三届全国人大四次会议审查后，又作了55处修改。

“民法典正式通过”。2020年5月28日，民法典通过，相关话题在微博平台引起超过70万次讨论，阅读量超过30亿人次，自带流量呼应着人民的热切期待。民法典的编纂和诞生，历经全国人大常委会10次审议，10次向社会公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万余条意见建议，3次组织全国人大代表研读讨论，十三届全国人大三次会议期间又根据代表审议意见作了100余处修改。民法典的制定，是全过程人民民主的一次生动实践，是民主立法的一个成功范例，是扩大公民有序政治参与的一次积极探索。

“社会主义最讲民主”。2019年3月8日，十三届全国人大二次会议上，栗战书委员长在常委会工作报告中指出“社会主义最讲民主”。自2018年8月首开先河，探索建立与列席常委会会议的代表座谈机制，至今共召开了14次座谈会。栗战书委员长每次都出席，同来自基层、一线的全国人大代表面对面交流。全国人大常委会组成人员直接联系代表439位，其中，16位委员长会议组成人员联系92位代表，代表依法履职得到充分保障，民心民意不断汇集。

有温度和热度的词语为我们读懂全过程人民民主开了一扇窗。在全过程人民民主建设的历程中，这样的热词还有很多，它们共同见证了中国民主发展取得的显著成就。